РСТО предлагает обсудить возможность создания саморегулируемых организаций в туризме

20.12.2014 - Новости для профи / Турбизнес

Автор: Валентин ЦЕХМЕЙСТЕР, директор Республиканского союза туристических организаций


РСТО предлагает обсудить возможность создания саморегулируемых организаций в туризме

В последнее время руководители государственных органов в области туризма периодически делают публичные заявления о необходимости усиления контроля за деятельностью турфирм и повышения их ответственности перед туристами. Обосновывается это тем, что якобы у нас в стране есть или могут возникнуть проблемы с массовыми нарушениями турфирмами прав туристов – вследствие финансовой несостоятельности турфирм.    

Указанные заявления, очевидно, делаются под влиянием периодически возникающих проблем в туризме в Российской Федерации, где турфирмы объявляют себя несостоятельными, а страховые компании не справляются с объемом страховых выплат туристам и также объявляют себя несостоятельными. С этой целью чиновники предлагают различные меры, в том числе создание реестра турфирм, страхование ответственности турфирм, как в России, введение административной ответственности, создание компенсационного фонда и другие.

К счастью, а Беларуси этих проблем нет и оснований для их возникновения пока тоже нет. Указанные утверждения являются не более чем опасениями. Как показали неоднократные случаи последних лет, проблемы турфирм в Российской Федерации не переносятся прямо пропорциональным образом на наших туристов, а практически полностью нивелируются нашими турфирмами, которые возмещают им убытки. Те единичные случаи, когда турфирмы не смогли по своей финансовой несостоятельности возместить туристу несостоявшийся отдых, не могут являться основанием для введения каких-либо неадекватных или непропорциональных, а тем более неэффективных мер для всей туристической отрасли. Поскольку это может привести только к ужесточению регулирования предпринимательской деятельности и увеличению стоимости услуг для туристов.

Мы считаем, что оснований для введения указанных мер на сегодня нет, а главное, эти меры не смогут эффективно решать указанную проблему при ее массовом возникновении в нашей туристической отрасли.

Вместе с тем, мы считаем,  риск возникновения указанной проблемы существует, но решать ее необходимо адекватными и пропорциональными ситуации мерами, а главное – эффективными. Практика применения правовых мер в России, в том числе страхования ответственности, показала, что к решению этой проблемы необходимо подходить нестандартно и с умом.

Кроме риска возникновения указанной проблемы, по нашему мнению, существует уже реальная и более существенная проблема – это наличие на рынке большого количества непрофессиональных турфирм и турфирм-«односезонок», которые создают негативную картину для всей туристической отрасли.

В связи с этим РСТО предлагает профессиональной туристической общественности для обсуждения рассмотреть в качестве мер по регулированию и контролю за туристической отраслью и гарантии защиты прав туристов возможность создания на законодательном уровне саморегулируемых организаций в сфере туризма с дополнительной ответственностью их членов.

Что такое саморегулируемая организация?

Саморегулируемая организация (СРО) – некоммерческая организация (юридическое лицо), объединяющая юридические лица и индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли.

Основные принципы деятельности СРО:

– регулирование ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ, но не экономической деятельности ее членов ТОЛЬКО путем принятия профессиональных стандартов;

– контроль ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ деятельности члена СРО;

– в случае необходимости обеспечение дополнительной ответственности членами СРО за члена СРО, не имеющего возможности исполнять свои обязательства перед потребителями товаров, работ и услуг.

Как осуществляется деятельность организации в рамках СРО?

Основные принципы осуществления деятельности в рамках СРО:

– организация (например, турфирма) имеет право осуществлять профессиональную деятельность (например, туристическую), только если является членом ЛЮБОЙ из существующих в стране СРО. Если организация осуществляет профессиональную деятельность, не являясь членом СРО, эта деятельность является незаконной и все ее доходы подлежат взысканию в бюджет;

– организация-член обязана соблюдать законодательство и профессиональные стандарты СРО;

– соблюдение организацией-членом законодательства и профессиональных стандартов СРО контролируется СРО, а не государством;

– государство напрямую не регулирует и не контролирует соблюдение организацией-членом законодательства;

– ТОЛЬКО в случае возникновения у организации-члена ответственности за неисполнение обязательств ТОЛЬКО перед потребителями ее товаров, работ и услуг и ТОЛЬКО в случае недостаточности у нее имущества, дополнительную ответственность за нее несут вместе все другие организации-члены этой СРО в равной доле, но не более суммы, определенной законодательством. Для этих целей может создаваться компенсационный фонд определенного размера, в который заранее организациями-членами делаются отчисления.

Что необходимо сделать, чтобы принять эти меры?

  1. Внести изменения в Закон «О туризме», в котором прописать условия осуществления туристической деятельности и деятельности СРО в области туризма.
  2. Создать (зарегистрировать) СРО или реорганизовать ныне действующие некоммерческие организации.
  3. СРО принять минимальные профессиональные стандарты.
  4. Турфирме вступить в любую СРО.

Наверное, СРО не является идеальным инструментом, который устроит всех, и в нем есть свои минусы, но по сравнению с другими мерами он является более выгодным с точки зрения соотношения плюсов и минусов.

Мы считаем, что иные правовые меры, такие как страхование гражданской ответственности, реестр турфирм и др., несут в себе больше минусов, нежели плюсов, как для турфирм, так и для туристов, а главное – не решают указанных проблем. Например, страхование плюсов не принесет, кроме как для страховой компании, и приведет в итоге к увеличению стоимости услуг для туриста, который и так уже все чаще путешествует самостоятельно. Иные правовые меры несут в себе невозвратные или невосполняемые финансовые потери для турфирмы (страхование, административная ответственность и др.).

На основании изложенного просим туристическую общественность ПРОФЕССИОНАЛЬНО высказать свои замечания, возражения или предложения.

Хотели бы обратить ваше внимание на то, что если не мы предложим со своей стороны какие-либо меры, то предложат нам и, скорее всего, предложат не самые, мягко говоря, удачные меры.

После сбора и анализа всех замечаний и предложений мы рассмотрим возможность выступить с законодательной инициативой по принятию указанных мер.

Несмотря на то, будут ли приняты или нет указанные меры на законодательном уровне, мы рассматриваем возможность принятия этих мер для себя в добровольном порядке.

Рубрики: Обсуждение Общественные Объединения

Страны: Беларусь


Комментарии

Аватар

18.12.2014 15:50
Янус
ответить

Бред. А потом создадим структуру для контроля СРО, полструктуру для контроля контролирующих СРО, а потом еще и законодательство подтянем. 

Аватар

18.12.2014 15:53
Человек
ответить

Янус, и что вы предлагаете? сидеть и ждать, пока на навесят фингарантии с бубенцами?

Аватар

18.12.2014 16:38
А
ответить

"– соблюдение организацией-членом законодательства и профессиональных стандартов СРО контролируется СРО, а не государством;

– государство напрямую не регулирует и не контролирует соблюдение организацией-членом законодательства;"

Кто-то верит, что государство откажется от контролирующих функций и передаст их некоммерческой организации?

Аватар

18.12.2014 17:38
А
ответить

В случае банкротства крупного туроператора, вроде Тез Тур или Библиоглобус, денег в СРО всё-равно не хватит.

Аватар

18.12.2014 18:51
Агент 007
ответить

Тьфу-тьфу, такие банкротства в страшном сне тока могут привидется. погибая, акулы ростурбизнеса, разнесут наш мелкий рынок в щепки. разгребать будем полгода, за это время потеряв все. сро как идея хороша, но в нашей реальности, увы, миссия, как говорится, невыполнима.

Аватар

18.12.2014 20:43
Я
ответить

я против турпомощи, проблемы она не решила, а по сути дублировала страхование ответственности.

во-первых, надо немного по-другому подойти к понятию "туроператор". Туроператор, организующий чартерный рейс или имеющий блоки, это одно. Но когда ты организуешь туры с регулярным перелетом, например, ты тоже "туроператор". Но оборотов и рисков у тебя меньше. Поэтому в первую очередь, я думаю, надо как-то разделить эти понятия. В новых правилах я вообще не увидела этих понятий, ни туроператор, ни турагент, хотя они ключевые!

я сейчас смотрю на банкротсва, мне очень жаль именно туроператоров, Ведь именно они взваливают на себя весь груз, обеспечивая работу множеству агентов, а самое глвное, АВИАКОМПАНИЯМ И ИНОСТРАННЫМ МЕСТНЫМ ТУРОПЕРАТОРАМ. А в итоге оказываются стрелочниками, заканчивают плохо. Хватит ли у них моральных и физических сил, а самое главное, желания, вновь подняться. Думаю нет. А почему бы к ответственности не привлекать таже каки-то косвенным образом и авиакомпании и местных туроператоров. Каким образом, пока не знаю, идея возникла спонтанно. Возможно, если туроператор заявляет о полетной программе, случается какко-то дефолт, например, а люди оплатили тур, авиакомпания должна обеспечить перевозку, а местный туроператор заселить. Тогда эта цепочка и будет саморегулирующей или СРО. Это что касается вылетов из Беларуси. Хочешь дешевле, из Москвы, например, - под твою ответственность, т.е. под ответственность туриста.

Аватар

18.12.2014 21:22
вот я и пришел...
ответить

Нунадажа! Пока хоть какие-то дохлые деньги зарабатывали после нашего крутого дефолта 2011 года, все было карошо и исчо дажа лутша. А вот только-только замаячил очередной девальвец (поскольку власти клянутся, что его точно не будет, значит, будет со дня на день - зуб даю!), еще более сокрушительный, чем прежний, да еще в паре с восточным братом, так сразу стало ясно, что это именно из-за "наличия на рынке большого количества непрофессиональных турфирм и турфирм-«односезонок»".  И стало быть, одно спасение от напасти - "саморегулируемые организации в сфере туризма с дополнительной ответственностью их членов".

Да и комиссию какую-нибудь не забудьте сделать, не ту, что в конверте, а ту, что заседать будет за красным столом и саморегулироваться. А мы еще говорим, что совок из нас уже вышел и пошел лесом. Как жа!

 

Аватар

19.12.2014 13:00
вот я и пришел...
ответить

Итак, мой зуб остался со мной! Девальвец на 30% на сегодня состоялся, о чем предупреждали большевики ватников. А что будет завтра, нам всем расскажет дедушка Прокопович - сказочник-баюн.  Ждем-с!

А вы тут про саморегулирование... членов через дополнительную половую ответственность. Несурёзна!

Аватар

19.12.2014 13:07
опять я
ответить

я предлагаю вместо создания всякого рода фондов разобраться с сертификацией. Как у нас сертифицируются услуги туроператора?! уголок потребителя, книга замечаний и предложений. памятки. технологические карты, контракты с иностранным партнером. достаточно заплатить, тебе помогут фсе офрмить, а затем просто платить и продлевать.ЧТО ЭТО ДАЕТ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ? Я думаю, лучше вернуть лицензирование, и при лицензировании требовать все это. Я считаю, что сертифицировать нужно турпродукт туроператора, организующего чартерные рейсы (именно они несут высокие риски). и сделать это сможет только РСТО, все прочие институты и организации не компетентны в этих вопросах в той мере, как РСТО.

Нести должны солидарную ответственность и туроператор, и принимающая, и авиакомпания. пусть они между собой разбираются и страхуют свои риски друг перед другом, а РСТО все это сертифицирует и выдает сертификат на каждую программу на сезон. Ни турагент, ни турист не должны страдать и терять деньги.

И еще хочу добавить, не совсем по теме. Если реформировать отрасль и брать положительный пример у соседей, то желаетельно, чтобы у нас было не Министерство спорта и туризма, а Министерство культуры и туризма. Т.е. сделать такую рокировочку. всех сотрудников перевести в другое министерство.

И тогда совсем по другому заиграл бы въездной туризм.

Аватар

19.12.2014 13:22
это опять я пришел...
ответить

Сколько лбов в кровь разбили, требуя убрать лицензирование как госудавку на шее туризма. Ладно, отменили вместе с ваучером! Нет, давай теперь орать: верните лицензирование, а то дышать нечем от свободы.

В стране, где нет бизнеса, а есть обираловка, что ни сделай, все равно получится .оппа. Теорема доказана!

Новый комментарий

Имя:
:
Для редактирования комментария осталось 10 минут

Новости по теме:

Турнавигатор

Вся история белорусского турбизнеса в газете «Туризм и отдых»   |   Активный отдых   |   Калькулятор отдыха   |   Горные лыжи   |   Агротуризм   |   Путеводитель   |   Экзотические направления   |   Путешествия по Беларуси   |   Самые оригинальные бани на белорусских агроусадьбах