Надежда Суслова
Сельский туризм

Изменения в указ о поддержке агротуризма: Pro et contra

Продолжаются бурные  обсуждения  вопроса о внесении изменений в Указ № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» от  2006 года, инициированных Минспорта.

В рамках этого обсуждения 25 октября  в пресс-центре «Sputnik Беларусь» прошла встреча экспертов и представителей СМИ, посвященная проблемам  агроэкотуризма в нашей стране.

«Когда созрею для этого решения, с удовольствием сам займусь агротуризмом»

Мероприятие открыл заместитель министра спорта и туризма Михаил Портной, который заметил, что законодательная база туристической отрасти постепенно, но неуклонно меняется. Он отметил также, что сегодня во всем мире растет спрос на агротуризм, потому что люди хотят «вылезти из своих каменных мешков и общаться с природой». В нашей стране внимание к этой отрасли особенно повысилось после принятия в 2006 году Указа № 372, который замминистра назвал своевременным. В 2008 и 2010 годах в документ вносились некоторые коррективы.

По словам Михаила Портного, все шло нормально – количество усадеб увеличивалось, и основная их масса шла в правильном направлении. Однако появились дельцы, которые подменили хорошую идею коммерческими проектами, занимаясь гостинично-ресторанным бизнесом, при этом уплачивая минимальные налоги. И их необходимо перевести в другую категорию. «Нужно иметь совесть и не обманывать государство!» – сказал замминистра. Одновременно он признался, что сам вполне может заняться агротуризмом: «Когда  созрею для этого решения, с удовольствием займусь этой деятельностью. Уклад деревенский я знаю, умею сам и дом срубить, и землю вспахать, и траву скосить»…Он призвал к конструктивному диалогу: «Мы действуем открыто, проект изменений был размещен на сайте Минспорта, а теперь мы собираем информацию и обобщаем ее. Затем этот проект будет рассмотрен в Совмине, а затем попадет главе государства».

«Кто ответит, если изменения  в указ приведут к катастрофическим последствиям?»

Руководитель БОО «Отдых в деревне» Валерия Клицунова начала свое выступление с риторических вопросов: «Не совсем понятно, почему в момент кризиса, когда на дворе тяжело, ноябрь, впереди 6 месяцев отсутствия туристов, мы начинаем поднимать этот вопрос. Кто инициировал изменения в указ, которые будут ломать судьбы людей?» И продолжила: «Если говорить об истории агротуризма, то она началась с 2002 года, когда было создано наше общественное объединение, в которое вошли первопроходцы, пионеры этого направления. 2006 год – это был замечательный год для агротуризма, потому что появился Указ № 372. И он появился не просто так – его появлению способствовала колоссальная работа нашего объединения. Многие люди продали квартиры и переехали в деревню, потому что поверили, что правила игры не поменяются до 2021 года. Об этом  неоднократно говорил и президент во время своих поездок и выступлений. Недавно во время интервью с Юлием Гусманом президент говорил про агроэкотуризм и о том, как хорошо и замечательно работает этот указ.  И еще было сказано, что «вот посмотрите, какие предприимчивые люди, а кто продвинулся дальше — и по 50, и по 100 человек принимают». Это конкретные цифры, которые были произнесены главой государства.

По ее мнению, «менять указ можно, но менять в пользу людей». Кстати, предложение об увеличении количества комнат с пяти до десяти исходило от Минспорта. Она показала сотни писем от хозяев агроусадеб и сказала, что это «крик души» этих людей.

«Наша позиция – если что-то и менять, то в налогообложении, увеличить налоговый сбор. Нельзя запретить проводить мероприятия. Это единственное, на чем люди хотя бы чуть-чуть возвращают деньги, – заявила Валерия Клицунова. – Считаю, что этот указ приведет к катастрофическим последствиям, потому что ни одна усадьба не сможет работать, как ИП». Кроме того, люди самореализуются и придумывают разнообразные услуги, чтобы туристам было интересно в деревне.

«Вернуть чистоту идеи»

Сложилось ощущение, что на встречу пригласили нескольких владельцев усадеб, которые заведомо поддерживали предложения Минспорта. А вот представителей «монстров», а также тех, кто поддерживает точку зрения Валерии Клицуновой, не позвали. Большинство из них просили «вернуть чистоту идеи», отделить добросовестных участников рынка от недобросовестных. К примеру, владелец усадьбы «У Борисовича» Юрий Жерко, который продал квартиру в Минске и переехал в деревню, чтобы заниматься агротуризмом, отметил: «Я не соглашусь с Валерией Анатольевной, что сегодня пригласили тех владельцев агроусадеб, которые будут кивать в сторону Минспорта. Деньги, которые зарабатываю, вкладываю в развитие культуры. Я считаю, что нужно отделить честных игроков от недобросовестных. Моя точка зрения – нужно защитить чистоту идеи».

По мнению владельца хутора «Ёдишки» Андрея Абрамова,  «даже если соблюсти все условия действующего указа по агроэкотуризму, то невозможно принимать больше 20 гостей»: «Как можно принять 20 человек? Всех надо накормить, еще хозяйство есть. Это невозможно, — заявил Андрей Абрамов. — Из-за большого количества агроусадеб, которые не отвечают требованиям, прописанным в указе, наш турист, наш потенциальный гость просто заблудился. Приезжая в усадьбу, он наблюдает подмену понятий, он получает не тот продукт, на который рассчитывал. Он расстраивается. Результат – отток туристов».  На его взгляд, хорошо, что есть межсезонье, потому что можно заняться личным подсобным хозяйством.

Хозяин усадьбы «Панские пруды» Павел Бокач высказал мысль о том, что туристы не едут в деревню, потому что путают добросовестно работающие усадьбы с представителями ресторанного бизнеса: «Приезжают гости и сразу спрашивают, что у меня есть выпить…» 

КГК проверяет агроусадьбы, «потому что соседи жалуются»

Затем организаторы показали  на мониторе фотографии коттеджей в Силичах, сделанные специалистами Комитета госконтроля во время проверок по заявлениям тех, кто жаловался на шум.  На этом фоне  начальник управления контроля за работой отраслей социальной сферы КГК Виктор Бурло рассказал о том, что ведомство еще в 2014 году начало проводить проверки агроусадеб:  «Причиной явилось то, что в Комитет государственного контроля и в адрес местных властей поступали неоднократные обращения граждан, которые размещаются в непосредственной близости к так называемым агроэкоусадьбам». В пример он привел коттедж в Силичах, где  фактически даже больше комнат, чем десять: «Когда я зашел в дом, увидел там банкетный зал человек на 80, я сказал, что там как во дворце. Надо добросовестных игроков отделить от недобросовестных. Мы еще в 2014 году выходили с предложением, чтобы отрегулировать, внести изменения в Указ № 372. Тогда к нашим предложениям прислушались, но они поддержаны не были».

«Про налоги в проекте изменений в указ нет ни одного слова»

По мнению заместителя министра по налогам и сборам Светланы Шевченко, сегодня из 2363 агроусадеб работает около 1500, в которых трудится 290 наемных работников, 70 из которых — сезонно. Что касается налогов, то с 2006 года налоги  в агротуризме не менялись вообще,  да и сейчас в новом проекте указа «про налоги нет ни одного слова».

Светлана Шевченко уточнила, что в конце 2006 года в Беларуси работало 54 агроусадьбы, налоговая нагрузка на них составляла 0,2%. Сегодня этот показатель держится на уровне 0,003%. Она напомнила, что в течение двух лет с момента первой уплаты налога владельцев агроусадеб не проверяют. В дальнейшем их проверяют раз в 5 лет. Однако стали появляться люди, которые недобросовестно пользовались указом, как это было прописано. Развился банный бизнес, широко стали проводиться свадьбы. Тогда в налоговые органы стали поступать обращения с просьбой навести порядок в агроусадьбах. Но, для того чтобы осуществлять проверки,  нужно определить перечень услуг, которые оказывают субъекты агроэкотуризма, чтобы всем стало понятно, чтобы даже у контролирующих органов не было двоякого прочтения документа. 

Светлана Шевченко считает, что в обновленном указе следует более четко прописать, какие именно услуги могут оказывать агроусадьбы. В числе этих услуг будут сдача жилья внаем, приготовление пищи из продуктов местного производства, катание на лошадях, ознакомление с природой и историей края, а также проведение культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий. «Свадьбы и банкеты сюда не входят», – подчеркнула  Светлана Шевченко. Она объяснила, что Указ № 372 в его нынешней редакции содержит норму, по которой в перечень услуг включен пункт «иное». Именно его и трактуют столь вольно владельцы тех усадеб, которые организуют в них свадьбы, банкеты и корпоративы: «Не должно быть двоякого толкования, это надо исключить, – сказала замминистра. – Конкуренция должна быть добросовестной. В 2014 году были предложения изменить форму подачи налогов, по которой владельцы усадеб должны были бы платить одну базовую величину в месяц за тот период, когда усадьба работала и принимала туристов. Обсуждение было бурным, и эти предложения не прошли. Поэтому мы про увеличение налогов не говорим».

На это Валерия Клицунова возразила, что многие хозяева усадеб готовы платить налоги, но становиться ИП не готовы, потому что «требования, которые предъявляют к объектам общепита или гостиницам, совершенно иные». Поэтому «нужно сделать такой документ, который бы позволил проводить массовые мероприятия и разрешить платить им повышенный налог». «Мы можем провести стандартизацию и сертификацию и определить уровень усадеб, – сказала руководитель БОО «Отдых в деревне», – не нужно  сейчас проводить раскулачивание, пусть в деревне развивается  разный  бизнес».

На вопрос, заданный в кулуарах Светлане Шевченко, каким будет механизм поиска и наказания усадеб-нарушителей, она ответила, что будут проводиться рейдовые проверки, а нарушителей накажут штрафами. Что помешает таким усадьбам организовывать свой бизнес  и после уплаты штрафа – пока непонятно.


Подписывайтесь на TIO.BY в Telegram и Yandex Zen